发改运行〔2021〕602号

公安部、民(mín)政部、司法部、人力资源社会保障部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业农村部、商(shāng)務(wù)部、应急部、國(guó)资委、海关总署、税務(wù)总局、市场监管总局、统计局、银保监会、证监会、能(néng)源局、林草(cǎo)局、民(mín)航局、外汇局、知识产权局，中國(guó)國(guó)家铁路集团有(yǒu)限公司，各省、自治區(qū)、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新(xīn)疆生产建设兵团发展改革委、工信厅（经信委、经信厅、经信局、工信局）、财政厅（局），人民(mín)银行上海总部、各分(fēn)行、营业管理(lǐ)部、各省会（首府）城市中心支行、各副省级城市中心支行：

过去一年，面对突如其来的新(xīn)冠肺炎疫情，各地區(qū)、各有(yǒu)关部门按照党中央、國(guó)務(wù)院决策部署，深入推进降低实體(tǐ)经济企业成本工作，取得显著成效。2021年，為(wèi)深入贯彻中央经济工作会议精神，落实好《政府工作报告》提出的各项降成本重点任務(wù)，继续為(wèi)市场主體(tǐ)纾困，降低实體(tǐ)经济企业成本工作部际联席会议将重点组织落实好8个方面19项任務(wù)。

一、总體(tǐ)要求

以习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新(xīn)发展阶段，贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念，构建新(xīn)发展格局，以推动高质量发展為(wèi)主题，以深化供给侧结构性改革為(wèi)主線(xiàn)，保持宏观政策连续性、稳定性、可(kě)持续性，采取有(yǒu)效措施降低实體(tǐ)经济企业成本，优化企业发展环境。坚持统筹兼顾与突出重点相结合，坚持阶段性政策与制度性安排相结合，坚持巩固成果与提质扩面相结合，坚持降低显性成本与降低隐性成本相结合，保持必要的纾困支持力度，推动政策红利直达市场主體(tǐ)，增强发展信心。

二、持续合理(lǐ)降低税费负担

（一）进一步优化减税政策。继续执行制度性减税政策，延長(cháng)小(xiǎo)规模纳税人增值税优惠等部分(fēn)阶段性政策执行期限，实施新(xīn)的结构性减税举措。将小(xiǎo)规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元。对小(xiǎo)微企业和个體(tǐ)工商(shāng)户年应纳税所得额不到100万元的部分(fēn)，在现行优惠政策基础上，再减半征收所得税。对先进制造业企业按月全额退还增值税增量留抵税额。继续执行企业研发费用(yòng)加计扣除75%政策，将制造业企业加计扣除比例提高到100%。

（二）规范降低重点领域涉企收费。继续开展宽带和专線(xiàn)提速惠企工作，中小(xiǎo)企业宽带和专線(xiàn)平均资费再降10%，持续降低企业用(yòng)网用(yòng)云成本。清理(lǐ)规范城镇供水供電(diàn)供气供暖行业收费，提高水電(diàn)气暖等产品和服務(wù)供给质量和效率。

（三）落实落细减税降费红利。持续优化纳税服務(wù)，精简享受税费政策的办理(lǐ)流程和手续。坚决不收过头税费，坚决防止搞集中清欠税收、乱收费削减政策红利，严控非税收入不合理(lǐ)增長(cháng)。加强对中介机构、行业协会商(shāng)会、交通物(wù)流等重点领域收费的监督检查，持续加大各类违规涉企收费整治力度，坚决制止各种加重企业负担的违规行為(wèi)。

三、深化金融让利有(yǒu)效支持实體(tǐ)经济

（四）营造适宜的货币金融环境。综合运用(yòng)多(duō)种货币政策工具，保持货币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配，保持流动性合理(lǐ)充裕，保持宏观杠杆率基本稳定。保持人民(mín)币汇率在合理(lǐ)均衡水平上的基本稳定。持续释放贷款市场报价利率（LPR）改革潜力，巩固实际贷款利率下降成果，促进企业综合融资成本稳中有(yǒu)降。

（五）引导金融资源精准滴灌。继续运用(yòng)普惠性再贷款再贴现政策支持國(guó)民(mín)经济重点领域和薄弱环节。进一步解决中小(xiǎo)微企业融资难题，引导银行扩大信用(yòng)贷款、持续增加首贷户，推广随借随还贷款，使资金更多(duō)流向小(xiǎo)微企业、个體(tǐ)工商(shāng)户、新(xīn)型农业经营主體(tǐ)，对受疫情持续影响行业企业给予定向支持。延续普惠小(xiǎo)微企业贷款延期还本付息政策。延長(cháng)小(xiǎo)微企业融资担保降费奖补政策，完善贷款风险分(fēn)担补偿机制。

（六）优化企业金融服務(wù)。更好发挥多(duō)层次资本市场作用(yòng)，拓展市场主體(tǐ)融资渠道。创新(xīn)供应链金融服務(wù)模式，以产业链和供应链為(wèi)切入点，推广供应链票据和应收账款确权，增强银行与产业链的融合度和协同性。实施动产和权利担保统一登记。推动征信与信用(yòng)评级机构為(wèi)企业融资提供高质量的征信和评级服務(wù)。适当降低小(xiǎo)微企业支付手续费。

四、着力降低制度性交易成本

（七）纵深推进“放管服”改革。将行政许可(kě)事项全部纳入清单管理(lǐ)。深化“证照分(fēn)离”改革，大力推进涉企审批减环节、减材料、减时限、减费用(yòng)。完善市场主體(tǐ)退出机制，实行中小(xiǎo)微企业简易注销制度。修订出台《市场准入负面清单（2021年版）》，继续放宽准入限制。进一步缩减外资准入负面清单。实施工业产品准入制度改革，推进汽車(chē)、電(diàn)子電(diàn)器等行业生产准入和流通管理(lǐ)全流程改革。推动電(diàn)子证照扩大应用(yòng)领域和全國(guó)互通互认。

（八）维护公平竞争市场环境。依法平等保护各类市场主體(tǐ)产权，加强知识产权保护。加强有(yǒu)效监管，以公正监管促进优胜劣汰。建立健全招标投标领域优化营商(shāng)环境長(cháng)效机制。推动各类中介机构公开服務(wù)条件、流程、时限和收费标准。

五、合理(lǐ)降低企业人工成本

（九）延续部分(fēn)阶段性降低企业用(yòng)工成本政策。延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策，实施期限延長(cháng)1年至2022年4月30日。扩大失业保险返还等阶段性稳岗政策惠及范围，延長(cháng)以工代训政策实施期限。

（十）加强职业技能(néng)培训提升劳动者素质。持续组织实施职业技能(néng)提升行动，拓宽职业技能(néng)培训资金使用(yòng)范围，开展大规模、多(duō)层次职业技能(néng)培训，建设一批高技能(néng)人才培训基地。

六、降低企业用(yòng)能(néng)用(yòng)地成本

（十一）降低企业用(yòng)電(diàn)成本。平稳执行新(xīn)核定的2021年输配電(diàn)价和销售電(diàn)价，进一步清理(lǐ)用(yòng)電(diàn)不合理(lǐ)加价，继续推动降低一般工商(shāng)业電(diàn)价。持续推进電(diàn)力市场化改革，允许所有(yǒu)制造业企业参与電(diàn)力市场化交易。

（十二）降低企业用(yòng)地成本。研究出台建设用(yòng)地审批管理(lǐ)规定，继续推广“标准地”出让改革经验。健全國(guó)有(yǒu)建设用(yòng)地配置政策體(tǐ)系，修改完善市场竞争和交易等规则。组织实施好跨省域补充耕地國(guó)家统筹。

（十三）降低房屋租金成本。鼓励受疫情影响较大的地方，对承租國(guó)有(yǒu)房屋的服務(wù)业小(xiǎo)微企业和个體(tǐ)工商(shāng)户减免租金。

七、推进物(wù)流降本增效

（十四）取消或降低部分(fēn)公路民(mín)航港口收费。全面推广高速公路差异化收费。取消港口建设费，将民(mín)航发展基金航空公司征收标准降低20%。延续机场收费、空管收费和航空煤油进销差价优惠政策暂定至2021年6月30日。

（十五）持续降低铁路货运成本。严格落实铁路各项降成本政策措施，持续规范铁路货运相关收费，促进全程物(wù)流成本降低。推进铁路行业竞争性环节市场化改革，放开竞争性业務(wù)准入，进一步引入市场竞争机制。

（十六）完善交通物(wù)流基础设施。完善國(guó)家综合立體(tǐ)交通网，缓解综合运输大通道“堵点”，提高通道运行效率。推进國(guó)家物(wù)流枢纽、國(guó)家骨干冷链物(wù)流基地、综合货运枢纽（物(wù)流园區(qū)）建设，完善港站枢纽集疏运體(tǐ)系。

（十七）优化运输结构。大力推进多(duō)式联运，引导推进多(duō)式联运示范工程重点線(xiàn)路联网成片、提质增效，形成网络效应。推动集装箱铁水联运量同比增長(cháng)10%以上。

八、提高企业资金周转效率

（十八）依法保障中小(xiǎo)企业款项及时支付。严格落实《保障中小(xiǎo)企业款项支付条例》，健全防范和化解拖欠中小(xiǎo)企业账款長(cháng)效机制。发挥好违约拖欠中小(xiǎo)企业款项登记（投诉）平台作用(yòng)，加快研究出台保障中小(xiǎo)企业款项支付投诉处理(lǐ)办法。

九、激励企业内部挖潜

（十九）支持企业挖潜增效。鼓励企业“上云用(yòng)数赋智”，以数字技术赋能(néng)降本增效。推进智能(néng)制造示范工厂建设，支持企业开展智能(néng)化改造，持续推动工艺装备升级和生产过程智能(néng)化提升。引导企业对标國(guó)际先进，加强成本管控，提升管理(lǐ)水平。

各有(yǒu)关方面要不断完善降成本工作推进机制，加强协调会商(shāng)，强化宣传解读，抓实抓细降成本各项政策举措，畅通政策落地“最后一公里”，同时持续跟踪落实成效，及时研究解决突出问题。降低实體(tǐ)经济企业成本工作部际联席会议将继续加强对好经验、好做法的梳理(lǐ)，并做好宣传和推广。

引用(yòng)中物(wù)联冷链委