食品安全关系人民(mín)群众身體(tǐ)健康和生命安全，关系中华民(mín)族未来。党的十九大报告明确提出实施食品安全战略，让人民(mín)吃得放心。这是党中央着眼党和國(guó)家事业全局，对食品安全工作作出的重大部署，是决胜全面建成小(xiǎo)康社会、全面建设社会主义现代化國(guó)家的重大任務(wù)。现就深化改革加强食品安全工作提出如下意见。

一、深刻认识食品安全面临的形势

党的十八大以来，以习近平同志(zhì)為(wèi)核心的党中央坚持以人民(mín)為(wèi)中心的发展思想，从党和國(guó)家事业发展全局、实现中华民(mín)族伟大复兴中國(guó)梦的战略高度，把食品安全工作放在“五位一體(tǐ)”总體(tǐ)布局和“四个全面”战略布局中统筹谋划部署，在體(tǐ)制机制、法律法规、产业规划、监督管理(lǐ)等方面采取了一系列重大举措。各地區(qū)各部门认真贯彻党中央、國(guó)務(wù)院决策部署，食品产业快速发展，安全标准體(tǐ)系逐步健全，检验检测能(néng)力不断提高，全过程监管體(tǐ)系基本建立，重大食品安全风险得到控制，人民(mín)群众饮食安全得到保障，食品安全形势不断好转。

但是，我國(guó)食品安全工作仍面临不少困难和挑战，形势依然复杂严峻。微生物(wù)和重金属污染、农药兽药残留超标、添加剂使用(yòng)不规范、制假售假等问题时有(yǒu)发生，环境污染对食品安全的影响逐渐显现；违法成本低，维权成本高，法制不够健全，一些生产经营者唯利是图、主體(tǐ)责任意识不强；新(xīn)业态、新(xīn)资源潜在风险增多(duō)，國(guó)际贸易带来的食品安全问题加深；食品安全标准与最严谨标准要求尚有(yǒu)一定差距，风险监测评估预警等基础工作薄弱，基层监管力量和技术手段跟不上；一些地方对食品安全重视不够，责任落实不到位，安全与发展的矛盾仍然突出。这些问题影响到人民(mín)群众的获得感、幸福感、安全感，成為(wèi)全面建成小(xiǎo)康社会、全面建设社会主义现代化國(guó)家的明显短板。

人民(mín)日益增長(cháng)的美好生活需要对加强食品安全工作提出了新(xīn)的更高要求；推进國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力现代化，推动高质量发展，实施健康中國(guó)战略和乡村振兴战略，為(wèi)解决食品安全问题提供了前所未有(yǒu)的历史机遇。必须深化改革创新(xīn)，用(yòng)最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，进一步加强食品安全工作，确保人民(mín)群众“舌尖上的安全”。

二、总體(tǐ)要求

（一）指导思想。以习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民(mín)為(wèi)中心的发展思想，紧紧围绕统筹推进“五位一體(tǐ)”总體(tǐ)布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新(xīn)发展理(lǐ)念，遵循“四个最严”要求，建立食品安全现代化治理(lǐ)體(tǐ)系，提高从农田到餐桌全过程监管能(néng)力，提升食品全链条质量安全保障水平，增强广大人民(mín)群众的获得感、幸福感、安全感，為(wèi)实现“两个一百年”奋斗目标和中华民(mín)族伟大复兴的中國(guó)梦奠定坚实基础。

（二）基本原则

——坚持安全第一。把保障人民(mín)群众食品安全放在首位，坚守安全底線(xiàn)，正确处理(lǐ)安全与发展的关系，促一方发展，保一方安全。

——坚持问题导向。以维护和促进公众健康為(wèi)目标，从解决人民(mín)群众普遍关心的突出问题入手，标本兼治、综合施策，不断增强人民(mín)群众的安全感和满意度。

——坚持预防為(wèi)主。牢固树立风险防范意识，强化风险监测、风险评估和供应链管理(lǐ)，提高风险发现与处置能(néng)力。坚持“产”出来和“管”出来两手抓，落实生产经营者主體(tǐ)责任，最大限度消除不安全风险。

——坚持依法监管。强化法治理(lǐ)念，健全法规制度、标准體(tǐ)系，重典治乱，加大检查执法力度，依法从严惩处违法犯罪行為(wèi)，严把从农田到餐桌的每一道防線(xiàn)。

——坚持改革创新(xīn)。深化监管體(tǐ)制机制改革，创新(xīn)监管理(lǐ)念、监管方式，堵塞漏洞、补齐短板，推进食品安全领域國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力现代化。

——坚持共治共享。生产经营者自觉履行主體(tǐ)责任，政府部门依法加强监管，公众积极参与社会监督，形成各方各尽其责、齐抓共管、合力共治的工作格局。

（三）总體(tǐ)目标

到2020年，基于风险分(fēn)析和供应链管理(lǐ)的食品安全监管體(tǐ)系初步建立。农产品和食品抽检量达到4批次/千人，主要农产品质量安全监测总體(tǐ)合格率稳定在97%以上，食品抽检合格率稳定在98%以上，區(qū)域性、系统性重大食品安全风险基本得到控制，公众对食品安全的安全感、满意度进一步提高，食品安全整體(tǐ)水平与全面建成小(xiǎo)康社会目标基本相适应。

到2035年，基本实现食品安全领域國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力现代化。食品安全标准水平进入世界前列，产地环境污染得到有(yǒu)效治理(lǐ)，生产经营者责任意识、诚信意识和食品质量安全管理(lǐ)水平明显提高，经济利益驱动型食品安全违法犯罪明显减少。食品安全风险管控能(néng)力达到國(guó)际先进水平，从农田到餐桌全过程监管體(tǐ)系运行有(yǒu)效，食品安全状况实现根本好转，人民(mín)群众吃得健康、吃得放心。

三、建立最严谨的标准

（四）加快制修订标准。立足國(guó)情、对接國(guó)际，加快制修订农药残留、兽药残留、重金属、食品污染物(wù)、致病性微生物(wù)等食品安全通用(yòng)标准，到2020年农药兽药残留限量指标达到1万项，基本与國(guó)际食品法典标准接轨。加快制修订产业发展和监管急需的食品安全基础标准、产品标准、配套检验方法标准。完善食品添加剂、食品相关产品等标准制定。及时修订完善食品标签等标准。

（五）创新(xīn)标准工作机制。借鉴和转化國(guó)际食品安全标准，简化优化食品安全國(guó)家标准制修订流程，加快制修订进度。完善食品中有(yǒu)害物(wù)质的临时限量值制定机制。建立企业标准公开承诺制度，完善配套管理(lǐ)制度，鼓励企业制定实施严于國(guó)家标准或地方标准的企业标准。支持各方参与食品安全國(guó)家标准制修订，积极参与國(guó)际食品法典标准制定，积极参与國(guó)际新(xīn)兴危害因素的评估分(fēn)析与管理(lǐ)决策。

（六）强化标准实施。加大食品安全标准解释、宣传贯彻和培训力度，督促食品生产经营者准确理(lǐ)解和应用(yòng)食品安全标准，维护食品安全标准的强制性。对食品安全标准的使用(yòng)进行跟踪评价，充分(fēn)发挥食品安全标准保障食品安全、促进产业发展的基础作用(yòng)。

四、实施最严格的监管

（七）严把产地环境安全关。实施耕地土壤环境治理(lǐ)保护重大工程。强化土壤污染管控和修复，开展重点地區(qū)涉重金属行业污染土壤风险排查和整治。强化大气污染治理(lǐ)，加大重点行业挥发性有(yǒu)机物(wù)治理(lǐ)力度。加强流域水污染防治工作。

（八）严把农业投入品生产使用(yòng)关。严格执行农药兽药、饲料添加剂等农业投入品生产和使用(yòng)规定，严禁使用(yòng)國(guó)家明令禁止的农业投入品，严格落实定点经营和实名購(gòu)买制度。将高毒农药禁用(yòng)范围逐步扩大到所有(yǒu)食用(yòng)农产品。落实农业生产经营记录制度、农业投入品使用(yòng)记录制度，指导农户严格执行农药安全间隔期、兽药休药期有(yǒu)关规定，防范农药兽药残留超标。

（九）严把粮食收储质量安全关。做好粮食收購(gòu)企业资格审核管理(lǐ)，督促企业严格落实出入厂（库）和库存质量检验制度，积极探索建立质量追溯制度，加强烘干、存储和检验监测能(néng)力建设，為(wèi)农户提供粮食烘干存储服務(wù)，防止发霉变质受损。健全超标粮食收購(gòu)处置長(cháng)效机制，推进无害化处理(lǐ)和资源合理(lǐ)化利用(yòng)，严禁不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场和食品生产企业。

（十）严把食品加工质量安全关。实行生产企业食品安全风险分(fēn)级管理(lǐ)，在日常监督检查全覆盖基础上，对一般风险企业实施按比例“双随机”抽查，对高风险企业实施重点检查，对问题線(xiàn)索企业实施飞行检查，督促企业生产过程持续合规。加强保健食品等特殊食品监管。将體(tǐ)系检查从婴幼儿配方乳粉逐步扩大到高风险大宗消费食品，着力解决生产过程不合规、非法添加、超范围超限量使用(yòng)食品添加剂等问题。

（十一）严把流通销售质量安全关。建立覆盖基地贮藏、物(wù)流配送、市场批发、销售终端全链条的冷链配送系统，严格执行全过程温控标准和规范，落实食品运输在途监管责任，鼓励使用(yòng)温控标签，防止食物(wù)脱冷变质。督促企业严格执行进货查验记录制度和保质期标识等规定，严查临期、过期食品翻新(xīn)销售。严格执行畜禽屠宰检验检疫制度。加强食品集中交易市场监管，强化农产品产地准出和市场准入衔接。

（十二）严把餐饮服務(wù)质量安全关。全面落实餐饮服務(wù)食品安全操作规范，严格执行进货查验、加工操作、清洗消毒、人员管理(lǐ)等规定。集體(tǐ)用(yòng)餐单位要建立稳定的食材供应渠道和追溯记录，保证購(gòu)进原料符合食品安全标准。严格落实网络订餐平台责任，保证線(xiàn)上線(xiàn)下餐饮同标同质，保证一次性餐具制品质量安全，所有(yǒu)提供网上订餐服務(wù)的餐饮单位必须有(yǒu)实體(tǐ)店(diàn)经营资格。